居民正在貴州省貴陽市南明區(qū)合力超市南浦路店幸福大食堂取餐。趙松 攝
習近平總書記指出，“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設施建設，積極開展養(yǎng)老服務。”今年的《政府工作報告》提出：“加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設”。國務院辦公廳1月印發(fā)的《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》強調(diào)“擴大老年助餐服務”。
民以食為天，很多老年人對助餐服務有廣泛的需求。如何開展好社區(qū)助餐服務，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，對此記者進行了采訪。
引入合作企業(yè)，老年助餐專業(yè)化
中午時分，江西省贛州市章貢區(qū)水南街道九曲河社區(qū)的幸福食堂內(nèi)飯菜飄香，10多道各式菜肴盛在保溫格里，冒著熱氣。店長黃蘭芳熱情招呼：“阿姨，今天想吃點什么？”
“來份茄子，外加米粉肉。”90歲高齡的社區(qū)居民李滿妹是食堂的常客。
“一日三餐”是關系老年人生活質(zhì)量的“關鍵小事”。為推動老年人助餐服務健康發(fā)展，章貢區(qū)探索社區(qū)幸福食堂項目建設，強調(diào)社會力量參與，提升老年人“舌尖上的幸福”。
“目前我們食堂提供的菜品有30多種，菜品價格按照葷素來定，有不同檔位價格，最便宜的蔬菜只要3元，最高的葷菜也就15元，而且免費搭配多種小菜，供老人們品嘗。”黃蘭芳說，考慮到老年人的口味，食堂多制備少油少鹽的清淡菜品。當前，在食堂用餐的老年人有200多人。
水南街道幸福食堂不僅設置了老年人就餐區(qū)，還設有老年活動中心，添置書報架、棋牌桌、圖書角等文娛設施。“這里最大的特色是‘政府引導、政企合作、專業(yè)化運營’。”水南街道辦副主任朱雪妍表示，“我們通過市場運作模式，由政府免費提供場地，引入第三方知名餐飲企業(yè)合作，實現(xiàn)老年助餐專業(yè)化運營，發(fā)展更可持續(xù)。”
“社會力量是參與發(fā)展老年助餐服務的重要力量。”章貢區(qū)民政局副局長鄒華云介紹，目前轄區(qū)社會力量參與養(yǎng)老助餐意愿較高，全區(qū)社區(qū)類幸福食堂33家，其中政府直接運營9家、間接運營3家，社會力量參與運營社區(qū)幸福食堂21家。全區(qū)平均每天服務老年人9600人次。同時，實施社區(qū)幸福食堂星級評定工作，依據(jù)群眾滿意度和服務人次、服務數(shù)量等指標，確定社區(qū)食堂年度星級，并給予一定運營補貼，促進企業(yè)不斷提升服務水平。
今年3月，江西省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)了《加快發(fā)展老年助餐服務實施方案》，要求聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡。今年底江西省范圍內(nèi)將新增城市助餐點308個，農(nóng)村地區(qū)依托已有互助養(yǎng)老點位完善服務。
贛南師范大學歷史文化與旅游學院副院長鄭慶杰教授認為，政府建立供需對接平臺，在市場引導下，讓更多社會力量參與養(yǎng)老服務，是社區(qū)養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗。未來，還應細分養(yǎng)老護理人力資源的多層級市場，加強護理隊伍建設，激活多元社會主體參與養(yǎng)老服務事業(yè)。
打通配送“最后一公里”，助餐送到家門口
“社區(qū)的長者食堂，便宜又好吃，但我和老伴兒腿腳不方便，去食堂吃飯也費力，現(xiàn)在有了免費送餐服務，真是幫了大忙。”上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)老年居民周楚說，“我通過手機點餐，隨用隨點、隨叫隨到，非常方便，幾乎每天都從社區(qū)食堂購買早餐。”
新橋鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂與外賣平臺合作，打通了“線上點餐、線下配送”服務。松江區(qū)相關工作人員介紹，打包費、第三方平臺管理費等成本為每次3元，先由社區(qū)長者食堂墊付，之后由區(qū)級助餐場所補貼轉(zhuǎn)移至新橋鎮(zhèn)后，再補貼給長者食堂運營方，老年人可以享受免費送餐服務。
對于一些行動不便的老年人，不僅每天買菜做飯不容易，有些老人走出家門口到社區(qū)就餐也有困難，他們期待有更便捷的社區(qū)助餐配餐服務。上海市郊區(qū)面積較大、人口分散，居住在郊區(qū)的老年人送餐需求大。一些地區(qū)探索與第三方平臺合作，打通了老年助餐配送的“最后一公里”，受到當?shù)鼐用竦臍g迎。
國務院辦公廳印發(fā)的《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》提出，引導外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。《上海市養(yǎng)老服務條例》明確，通過政府購買服務、合作共建等方式，支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務。
上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)引入社會力量打造“社區(qū)食堂+外賣配送”模式，成為社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、健康飲食的新選擇。餓了么相關負責人介紹，他們將“助力提升社區(qū)服務”確立為平臺長期的社會責任戰(zhàn)略。過去一年多來，平臺依托政企合作，在多個城市的社區(qū)與街道共同探索老年助餐的新模式。
據(jù)介紹，該外賣平臺2021年上線對老年人更加友好的長輩模式——簡化界面、增大字號，進行適老化及無障礙改造。在此基礎上，與中國信通院達成長期合作，共同啟動“數(shù)字技術適老化服務創(chuàng)新計劃”，將在社區(qū)開展數(shù)字化助餐解決方案分享、數(shù)字助老培訓、數(shù)字銀齡課堂等活動。
新橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長吳超峰認為，政企合作有效結(jié)合了政府的組織能力與平臺企業(yè)的專業(yè)能力，通過數(shù)字化思維、市場化手段來解決社會性難題，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，推動老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展。
多元協(xié)同、共同發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)運營
今年84歲的顧大爺居住在山東省濱州市博興縣錦秋街道的老年公寓。“現(xiàn)在，食堂工作人員準時把餐送到公寓門口，菜是熱的，心是暖的！”顧大爺說。
午飯時間，走進錦秋街道綜合養(yǎng)老服務中心孝善食堂后廚，工作人員正利落地將飯菜打包好，準備送往老人家中。在就餐區(qū)，春日暖陽透過玻璃，照射在潔凈的餐桌上，有的老人正端著盤子排隊打飯，有的正圍桌而坐，吃得津津有味。
錦秋街道綜合養(yǎng)老服務中心主任李晉艷介紹，去年，該食堂正式啟用，場地由街道免費提供，經(jīng)裝修完成后交由博興縣家庭幫家政服務有限公司運營管理。助餐服務分兩種方式：腿腳靈便的老人，可到食堂自行就餐；行動不便的老人，可選擇上門送餐服務。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周邊有許多孤寡、獨居老人，都盼著吃上一頓熱乎飯，可他們自身行動不便，子女又不在身邊，往往是‘做一次飯，吃好幾頓’，營養(yǎng)也跟不上。”李晉艷說。
如何破解老年群體“一餐熱飯”難題？近年來，山東省考慮到老年人口規(guī)模、用餐需求和服務半徑等因素，調(diào)動社會力量參與，采取新建改建、依托配建、輻射帶動、連鎖運營等多種方式，多渠道增加助餐服務供給。
博興縣民政局局長任瑞新介紹：“財政有專門經(jīng)費支持老年助餐服務，同時探索市場化運作模式，與養(yǎng)老機構、餐飲企業(yè)、社會組織等開展合作。對驗收合格的孝善食堂，給予運營公司3萬元的開辦補貼，對就餐的80歲以上老人，給予每人每天3元的就餐補貼。運營公司通過規(guī)模化的經(jīng)營、有效的成本控制、科學的定價和合理的助餐補貼，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。”
為實現(xiàn)持續(xù)運營，老年助餐還需多元共擔。山東省引導老年人及其子女主動“掏一點”、指導具備條件的黨支部通過集體收入補貼等方式支持老年食堂運營，同時出臺《山東省“為老”志愿服務項目指南》，以助餐為重點，鼓勵各地引導公益慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等開展慈善捐贈。2023年，全省慈善總會系統(tǒng)募集老年助餐資金5600萬元。
截至目前，博興縣共建成助餐服務點78處，全部投入運營。全省共建有老年食堂12591處，日服務老年人達40萬人次。
山東青年政治學院副教授尹洪祿認為，確保老年食堂長效運行，需要堅持市場化和公益性相結(jié)合，整合社區(qū)內(nèi)外的人、文、地、產(chǎn)、景等不同要素，實現(xiàn)政府、社會、市場和家庭等多元協(xié)同、合作共擔，因地制宜探索老年助餐服務發(fā)展路徑。
